בפרובינציות רבות, מיסי קרקע ורכוש מוטלים על כל האזור. על פי מסמך מספר 136, קשה עוד יותר "לסגור חשבונות" עבור אנרגיה פוטו-וולטאית.

לאחרונה, כמה משקיעים של מפעלים ממשלתיים מרכזיים דיווחו כי מכיוון שכמה מחוזות החלו לגבות את שני המסים על קרקעות פוטו-וולטאיות על סמך השטח המלא, הקבוצה דרשה במפורש שכל הפרויקטים יחושבו על סמך השטח המלא עבור שני המסים בעת אישור הסקירה. "בשילוב עם סיכון מחיר החשמל תחת מסמך מספר 136, כמעט אף פרויקט פוטו-וולטאי לא יכול לעבור את הסקירה."

בתגובה לכך, התעשייה הפוטו-וולטאית התייעצה לגבי מצב השימוש בקרקע של פרויקטים פוטו-וולטאיים במחוזות אחרים. חברה ממשלתית מרכזית נוספת הצהיר ישירות כי פרויקט פוטו-וולטאי שלה, הממוקם במחוז מסוים בצפון מערב, כבר היה כפוף לשני מיסים על קרקע פוטו-וולטאית המבוססים על השטח המלא מאז השנה שעברה, ופרויקטים קיימים רבים שהושלמו עומדים להיות "מבוטלים". בינתיים, החברה הממשלתית המרכזית חישבתה גם היא על סמך הקרקע ושני מיסים המוטלים על שטח המערך הפוטו-וולטאי כולו. כתוצאה מכך, לפרויקטים שייבנו אין למעשה אפשרות להמשיך בבנייה.

לנוכח הירידה הצפויה במחירי החשמל כפי שנקבע במסמך מס' 136 לקידום כניסה מלאה של אנרגיה חדשה לשוק, שני המסים על קרקעות פוטו-וולטאיות שחזרו על עצמן במשך שנים רבות הנחיתו מכה קשה נוספת על ההשקעות במורד הזרם בפוטו-וולטאיות, שכבר מתקררות לפתע.

מיסוי שטחים מלא מקשה על חישוב העלויות של פרויקטים פוטו-וולטאיים

לאחרונה, משקיע משינג'יאנג אמר ל-Photovoltaic שבשנה שעברה, פרויקטים פוטו-וולטאיים בשינג'יאנג כבר החלו להיות כפופים למס שטח המבוסס על כלל השטח. מחיר החשמל הנמוך ממילא וקיצוב החשמל הגבוה של פרויקטים פוטו-וולטאיים, בשילוב עם עלות מס הקרקע, הובילו לעלייה משמעותית. "שיעור התשואה של הפרויקט אינו רווחי לחלוטין."

בשנת 2023 תוכנן לגבות את המס על כל השטח בסטנדרט של 3 יואן למ"ר. עם זאת, לאחר מספר סבבי משוב ומשא ומתן בין משקיעים מרובים, נקבע סטנדרט ההיטל הסופי על 0.6 יואן למ"ר. למרות זאת, אם יחושבו בסטנדרט של 250 מיקרו לכל 10 מגה-וואט, עדיין משמעות הדבר היא עלות נוספת של 10,000 יואן למג-וואט לשנה. "בהתבוננות במחזור ייצור החשמל של 20 שנה, משמעות הדבר היא עלייה של 0.2 יואן לוואט בעלות", אמר המשקיע. "הפרויקטים בשינג'יאנג נמצאים למעשה על סף הפסד. יחד עם השפעת מסמך מספר 136, פרויקטים עתידיים בלתי אפשריים לחלוטין לביצוע. משקיעים אחרים כבר החזירו אינדיקטורים פוטו-וולטאיים רבים."

עובד אחר של חברת חשמל ממשלתית מרכזית שבסיסה במחוז מסוים בצפון מערב סין אמר גם כי מס תפוסת הקרקע עבור הפרויקט הפוטו-וולטאי שלו מוטל על כל האזור מאז השנה שעברה, עם אותו תקן גבייה של 0.6 יואן למטר רבוע. המס על תפוסת אדמה מעובדת מוטל גם הוא על כל האזור, עם תקן גבוה של עד 8 יואן למטר רבוע. "סטנדרטי הגבייה לפני ואחרי השלמת הפרויקט השתנו שוב ושוב, מה שפיתה מפעלים פוטו-וולטאיים 'להרוג' אותם", אמר חבר הצוות של החברה הממשלתית המרכזית בחוסר אונים.

"כיום, עלות הקרקע שעומדת בפני פרויקטים פוטו-וולטאיים היא למעשה גבוהה ביותר. אפילו עבור פרויקטים בבסיסי אדמה חולית וצחיחה דלילים מאוכלסים, עלות הקרקע גבוהה עד ל-2,800 יואן ליחידת קרקע. לדוגמה, דמי רכישת הקרקע הם כ-1,800 יואן ליחידת קרקע, דמי שיקום עבור צמחיית מרעה על אדמות בנייה הם כ-2,300 יואן ליחידת קרקע, וביטוח הפנסיה לרועים וכו'." חבר הצוות של החברה המרכזית בבעלות המדינה הוסיף, "עם תוספת מס השימוש בקרקע עירונית ומס תפוסה חקלאית המוטל על כל האזור, לאחר שמסמך מספר 136 מקדם כניסה מלאה של אנרגיה פוטו-וולטאית לשוק, ברגע שהיא תיכנס לשוק הספוט, סביר מאוד שמיסי קרקע ואגרות ימחצו לחלוטין את השקעות תחנות הכוח."

יזם מחברה ממשלתית מרכזית במחוז אחר במרכז ובמזרח אמר גם כי הפרויקט שלהם התבקש לשלם את שני המסים על קרקע פוטו-וולטאית, אך לא הייתה אינדיקציה ברורה כיצד לשלם, מתי לשלם או כיצד להגדיר את האזור, כך שייתכן שהם עדיין יהיו בפיגור. אם יוטל היטל מלא, "שיעור התשואה של הפרויקט לא יהיה ניתן לעקוב אחריו".

לנוכח הסיכונים של מחירי חשמל לא ברורים וגביית ארנונה בשטח מלא כפי שנקבע במסמך מס' 136, יזמים מכמה מפעלים מרכזיים הצהירו כי חישוב ארנונה עבור פרויקטים פוטו-וולטאיים שאושרו דורש כעת גבייה בשטח מלא. הרוב המכריע של המפעלים המרכזיים הפכו שמרניים יותר ויותר בהשקעתם בפרויקטים פוטו-וולטאיים, ולמעטים לא אושרו לאחרונה פרויקטים.

המשקיע הנ"ל הביע דאגה, באומרו, "ככל שיותר ויותר מחוזות מגבירים בהדרגה את גביית שני המסים על קרקעות, אופן גבייתם יהפוך לגורם מפתח נוסף שיקבע את 'קו ההישרדות' של פרויקטים לאחר מסמך מספר 136. עם סיכונים מראש, האפשרות היחידה היא לחשב את הגבייה באופן מדויק על סמך השטח כולו."

האמרה "בחרו בשפל ולא בגבוה" הפכה לדברים ריקים.

סוגיית שני המסים על קרקעות בתעשיית הפוטו-וולטאית מטרידה את התעשייה במשך עשור, החל מ"תוכנית החומש ה-13" ועד ל"תוכנית החומש ה-14". האם לגבות אותם, כיצד לגבות אותם ותקני הגבייה היו תמיד נתונים לשיקול דעתן של הרשויות המקומיות. תקני מס הקרקע שהובטחו במהלך פיתוח הפרויקט ואלו לאחר השלמת הפרויקט שונים באופן משמעותי, מה שהוביל גם לשיבוש מוחלט של מודל ההכנסות של פרויקטים פוטו-וולטאיים. פרויקטים רבים נקלעו למצב של הפסד.

בשנת 2023, פרסם מינהל האנרגיה הלאומי את "פרשנות מקרה של תוכנית היישום לקידום פיתוח איכותי של אנרגיה חדשה בעידן החדש", ובו נאמר בבירור כי תקני גביית מסי שימוש בקרקע במחוזות ובערים שונים אינם ברורים, ותופעת המיסים המרובים במקום אחד מתרחשת לעתים קרובות. סמכות שיקול הדעת המקומית גדולה, ולפרויקטים רבים עדיין יש לשכות מס מקומיות ואחרות המטילות מסי קרקע נוספים לאחר חיבור לרשת החשמל או פעילות במשך מספר שנים.

בנוסף, סטנדרטים של גביית המס משתנים מאוד, ותשלום המס עבור פרויקטים דומים באזורים שונים שונה באופן משמעותי. עבור פרויקט פוטו-וולטאי בהספק של 10 מגה-וואט, תשלום המס השנתי נע בין 78,000 ל-2.04 מיליון יואן, מה שמגדיל משמעותית את נטל המס על מפעלי אנרגיית רוח ואנרגיה סולארית. אם ניקח לדוגמה פרויקט פוטו-וולטאי באזור מסוים בדרום מערב סין בשנת 2021, מס הקרקע והאגרה עבור תחנת כוח פוטו-וולטאי בהספק של 200 מגה-וואט לבדה עלו על 150 מיליון יואן, ועלות ההשקעה בפרויקט גדלה ביותר מ-20%.

למרות שמינהל האנרגיה הלאומי דורש מכל היישובים לפעול לפי עקרון "בחירת הנמוך יותר מאשר הגבוה" כדי להגדיר בבירור את היקף וסטנדרטים לגביית מס שימוש בקרקע עירונית ומס תפוסה חקלאית, עם זאת, ביישום בפועל, סמכות שיקול הדעת של הרשויות המקומיות לא הוגבלה.

כיום, במחוזות שונים יש שלוש דרכים שונות לגביית מס קרקע: על סמך נקודות יסוד של כלונסאות, צללי מערך ריבועי, ושטח האתר כולו. עלות מס הקרקע משתנה מאוד בין שלוש השיטות הללו. "בין שטח יסוד הכלונסאות, השטח המוקרן של המערך הריבועי ושטח האתר, יש יחס של 1:10:50", הציג מקורב בתעשייה.

משקיע מסוים במחוז הנאן אמר בעבר לחברת Photovoltaic כי הפרויקט שהופעל בשנת 2018 נקבע כבעל שטח של כ-100,000 מ"ר, בהתבסס על שטח הצל של הרכיבים בתוספת שטחים אחרים, עם סכום מס של 430,000 יואן. עם זאת, בשנת 2023, רשויות המס דרשו תשלום מלא של השטח, עם שטח מס של 1.738 מיליון מ"ר, וכתוצאה מכך סכום מס של מעל 10 מיליון יואן.

יש להדגיש כי, בהתבסס על מחקר ומידע ציבורי, אזורים מסוימים במספר מחוזות, כולל צ'ינגהאי, שינג'יאנג, הוביי, מונגוליה הפנימית, יונאן, שאנדונג, הנאן ונינגשיה, החלו לגבות מיסי קרקע על פרויקטים פוטו-וולטאיים. תקן הגבייה הבסיסי ביותר מבוסס על שטח ההקרנה האנכית של המערך, בעוד שבמחוזות מסוימים הוא מבוסס על כל שטח השדה הפוטו-וולטאי. אזורים מסוימים נמצאים במצב של דחיפה לשלם מיסים ועדיין יש מקום למשא ומתן, בעוד שבאזורים אחרים, מיסים כבר שולמו בפועל.

בהקשר זה, משקיעים קוראים גם לרשויות המקומיות לשקול באופן מלא את ההתאמה האדפטיבית של התעשייה בשלב הראשוני של הנפקת מסמך מספר 136, להשעות את גביית שני המסים על קרקעות פוטו-וולטאיות או להבהיר את סטנדרטי הגבייה בהקדם האפשרי, ולתת מרחב חישוב מספיק, כדי שהמשקיעים יוכלו לשמור על ביטחון השקעות מספק.