שלבו את תהליך הייצור הפוטו-וולטאי בניהול תעשיית האנרגיה!

תעשיית הפוטו-וולטאית (PV) משמשת כעמוד התווך של סין להשגת יעדי "הפחמן הכפול" שלה ולביסוס מערכת אנרגיה חדשה. כעת היא ביססה מעמד מוביל עולמי ופיתחה יכולות שליטה עצמית מקצה לקצה. עם זאת, התעשייה התמודדה זה מכבר עם בעיות כגון תיאום לא מספק בין תחומי הייצור והיישום, חוסר התאמה בין פריסת כושר הייצור וקיבולת הנשיאה של הרשת, ומחזורים תכופים של עודף כושר ייצור ומחסור, אשר פגעו קשות בפיתוח האיכותי של התעשייה. יחד עם סערה גיאופוליטית ועליית הפרוטקציוניזם המסחרי בשנים האחרונות, התחרות ה"לא-אבולוציונית" בתעשייה התגברה. היקף כושר הייצור של אנרגיה פוטו-וולטאית עולה על הביקוש פי שניים, ותחרות במחירים נמוכים וחוסר סדר הובילה להפסדים משמעותיים העולים על 100 מיליארד יואן עבור התעשייה כולה במשך שנתיים רצופות. בשוק ההון, שווי השוק הכולל של התעשייה כולה הצטמק בכמעט 4 טריליון יואן בהשוואה לשיאו ההיסטורי. אם מגמה זו תמשיך להתפשט, היא עלולה לעורר סדרה של תגובות שרשרת, שיהוו איום על הביטחון הפיננסי הלאומי. השנה, הקונגרס הלאומי העממי והוועידה המייעצת הפוליטית של העם הסיני הציגו הצעות רלוונטיות לשילוב מגזר ייצור הפוטו-וולטאי בניהול תעשיית האנרגיה.

בינואר 2025, פרסמה הוועדה הלאומית לפיתוח ורפורמה את "הודעה על העמקת הרפורמה מוכוונת השוק בתמחור חשמל המחובר לרשת של אנרגיה מתחדשת לקידום פיתוח איכותי של אנרגיה מתחדשת" (FGNJ [2025] מס' 136), שמטרתה לקדם שילוב מלא של חשמל המחובר לרשת של אנרגיה מתחדשת בשוק החשמל, כאשר המחירים נוצרים באמצעות עסקאות בשוק, דבר שיש לו משמעות חיובית בטווח הארוך. עם זאת, כמסמך לאומי, פרטי היישום הספציפיים נותרים לכל מחוז (עיר, מחוז) לגבש, מה שמוביל למדיניות לא ברורה במקומות רבים. לנוכח אי ודאות במדיניות והסיכונים התפעוליים הנגרמים מתנודות דרסטיות במחירי החשמל לאחר כניסת אנרגיה מתחדשת לשוק, חברות רבות נאלצו להאט או להשעות את הפיתוח והבנייה של פרויקטים חדשים, מה שהביא לקיפאון בצמיחת כושר הגידול המותקן של אנרגיה פוטו-וולטאית (PV) ביתית בשנת 2025, ולצמיחה שלילית פוטנציאלית בשנת 2026 בפעם הראשונה בשנים האחרונות.

בינתיים, בהשפעת גורמים גיאופוליטיים ובתוך גירוי ממאמצי ארה"ב למשוך את חזרתן של תעשיות הייצור, כושר הייצור של מודולים פוטו-וולטאיים (PV) של סין מעבר לים גדל משמעותית ליותר מ-100 ג'יגה-וואט. עלייתן של תעשיות ייצור פוטו-וולטאיות בארה"ב ובהודו לחצה על השוק הבינלאומי שלנו, והיצוא עלול לקפוא על שמריה בטווח הארוך. בהשפעת זאת, יצוא מודולי הפוטו-וולטאיים של סין ירד לצמיחה שנתית של 2.1% בשנת 2025, וצפוי להראות צמיחה אפסית או קלה בשנים הקרובות. עם הלחץ על השווקים המקומיים והבינלאומיים כאחד, הדבר דומה להוספת חטא על פשע עבור התעשייה כולה. אם הביקוש ימשיך להאט השנה, התעשייה כולה תמשיך לסבול הפסדים, והתחרות ה"לא-מהפכנית" צפויה להתעצם עוד יותר.

ברגע המכריע, בו המדינה מקדמת במלואה את יעדי "הפחמן הכפול", אין לנהל עוד את תעשיית הפוטו-וולטאית (PV) כתעשיית ייצור כללית. במקום זאת, עליה להגן טוב יותר על יתרונה המבוסס בתחרות העולמית, להקדיש תשומת לב רבה יותר לתפקידה החשוב בטרנספורמציה האנרגטית של סין, ולחשיבותה האסטרטגית המשמעותית לביטחון האנרגיה והמט"ח הלאומי. על רקע זה, שילוב תהליך ייצור הפוטו-וולטאית בניהול תעשיית האנרגיה יכול להשיג סינרגיה בין ייצור ליישום, דגש שווה על בטיחות וטרנספורמציה, ומדיניות ופיקוח מאוחדים על תעשיית הפוטו-וולטאית. עבור המדינה, זהו שדרוג של מערכת ניהול האנרגיה של סין המבוסס על שינויים במבנה האנרגיה ושיקולי ביטחון האנרגיה, וערובה חשובה לתמיכה ביישום יעדי "הפחמן הכפול" ופיתוח לאומי איכותי. לשם כך, מוצעות ההצעות הבאות:

ראשית, מוצע לשלב את תהליך הייצור הפוטו-וולטאי בתכנון ובניהול הכוללים של מגזר האנרגיה. הוועדה הלאומית לפיתוח ורפורמה ומשרד התעשייה וטכנולוגיית המידע צריכים להוביל את תיאום ניהול תעשיית הייצור הפוטו-וולטאי, כאשר מינהל האנרגיה הלאומי, מינהל המדינה לוויסות שוק, משרד האקולוגיה והסביבה, ומשרדים וועדות אחרים יספקו תיאום ושיתוף פעולה. יש לתאם את כושר הייצור הפוטו-וולטאי עם פיתוח אנרגיה ובניית רשת החשמל, ויש להקים מנגנון קישור שיתופי של "ייצור-יישום-צריכה".

שנית, מוצע להתייחס לניסיון הבוגר של ניהול תעשיית האנרגיה המסורתית ולבסס מנגנון ויסות שוק לייצור פוטו-וולטאי המבוסס על חוק האנרגיה של הרפובליקה העממית של סין. לקשר את תפעול כושר הייצור הפוטו-וולטאי עם תכנון התקנות פוטו-וולטאיות הלאומיות וביקוש הייצוא, ולבנות מנגנון איזון דינמי של "קביעת ייצור בהתאם לביקוש". לשפר את מערכת ויסות המחירים בקצה הייצור הפוטו-וולטאי, להקים מנגנון התרעה על מחירים, לנקוט באמצעי התערבות מחירים ואמצעי חירום בעת הצורך, ולבנות מנגנון סיכון למניעה ותגובה לתנודות חריגות במחירי השוק.

שלישית, מוצע להקים פלטפורמת ניטור לאומית מאוחדת ולשפר את מערכת ניטור התגובה לחירום והעודפים. יש להקים מערכת ניטור פעולות ייצור פוטו-וולטאי כדי לנטר נתונים כגון כושר ייצור, תפוקה, מחיר, צריכת אנרגיה ואיכות, כמו גם את הדינמיקה התפעולית של מחזור, הפצה וצריכה. יש לכלול את חוליית חומר הגלם במעלה הזרם של ייצור פוטו-וולטאי, פוליסיליקון, במערכת הרזרבות הלאומית לביטחון אנרגטי. יש להקים מנגנון תגובת חירום לאספקת ואחסון חומרי גלם במצבים קיצוניים כדי לשפר את החוסן של שרשרת התעשייה.