מינהל האנרגיה הלאומי פרסם תקנות חדשות לתעודות ירוקות: היקף מסחר מותאם וכללי העברה משופרים

ב-7 בינואר, פרסם מינהל האנרגיה הלאומי הודעה בנושא "כללי יישום לניהול תעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת (ניסוי)," המציגה תקנות חדשות בנוגע להנפקה, העברה, ביטול וניהול קשור של תעודות ירוקות. על פי המסמך, הגוף המנפיק תעודות ירוקות חייב להקים חשבונות תעודות ירוקות עבור ישויות רלוונטיות בהתבסס על מערכת ההנפקה והמסחר הלאומית לתעודות ירוקות, תוך רישום פרטים כגון הנפקה, מסחר, העברות וביטולים של תעודות ירוקות. המסמך מחייב כל פרובינציה להקים חשבון תעודות ירוקות מחוזי, בעיקר לצורך ניטור ההנפקה, המסחר והביטול של תעודות ירוקות בתוך האזור המנהלי. הוא יכלול תעודות ירוקות קונבנציונליות קיימות של אנרגיה הידרואלקטרית שנרכשו על ידי חברות רשת מטעם צרכנים, תעודות ירוקות התואמות לכמויות חשמל הכלולות במנגנון יישוב תמחור פיתוח בר-קיימא של אנרגיה מתחדשת, ותעודות ירוקות אחרות שהועברו ללא תמורה. חשבונות אלה גם יאפשרו את השתתפותן של רשויות האנרגיה המחוזיות, בשיתוף פעולה עם המחלקות הרלוונטיות, במסחר בתעודות ירוקות, הקצאה או ביטול לפי הצורך. מבחינת הסמכה, תעודות ירוקות אינן מונפקות עבור חשמל המיוצר באופן עצמאי וצרוך עצמי מפרויקטים, ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת שאינה מחוברת לרשת, וחשמל המחובר לרשת מיחידות אנרגיה הידרואלקטרית קונבנציונליות שהופעלו לפני 1 בינואר 2023 (בלעדי). חשמל פריקה ממתקני אחסון אנרגיה עצמאיים אינו זכאי להנפקת תעודות ירוקות. עבור פרויקטים של ייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת המצוידים במתקני אחסון אנרגיה, יש ליישם מדידה נפרדת הן עבור מתקני ייצור החשמל והן עבור מתקני אחסון האנרגיה. מבחינת מסחר, היקף התעודות הירוקות הסחירות יותאם באופן דינמי. על מפעלי רשת ומוסדות מסחר בחשמל לציין האם החשמל המתואם בתעודות ירוקות כלול במנגנון יישוב המחירים לפיתוח בר-קיימא בעת איסוף ודיווח על נתוני צריכת חשמל. עבור פרויקטים של ייצור חשמל פוטו-וולטאי מבוזר עם אנשים פרטיים כישויות הפרויקט שהוגשו לפני פרסום "אמצעים לפיתוח ובנייה של ייצור חשמל פוטו-וולטאי מבוזר" (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] מס' 7) ומחוברים לרשת ונכנסים לפעילות עד ה-1 במאי 2025, כאשר גוף הגשת הפרויקט (בעל הפרויקט) והמשקיע אינם אותו גוף, גוף הגשת הפרויקט (בעל הפרויקט) רשאי להפקיד בידי המשקיע או גופים אחרים המפעילים את השוק את ההשתתפות המצטברת בהנפקה ובמסחר בתעודות ירוקות. מבחינת העברות תעודות ירוקות, התעודות הירוקות המתאימות לחשמל המיוצר והצרוך עצמי אינן ניתנות לסחירה. במקרים בהם ייצור החשמל המיוצר והצרוך עצמי וצריכת האנרגיה שייכים לישויות שונות, התעודות יועברו לישות צורכת האנרגיה בהתבסס על תרחיש היישום בפועל של החשמל. עבור פרויקטים שאינם מחוברים לרשת החשמל, הן קונה החשמל והן מוכר החשמל חייבים לספק אישורי יישוב חשמל תקפים לאנרגיה מתחדשת. מבחינת קיזוז, החל מ-1 בינואר 2026, כאשר בעלי תעודות ירוקות מצהירים על קיזוז צריכת החשמל הירוק עם תעודות ירוקות, שנת הייצור המתאימה לתעודות חייבת להיות תואמת לשנת צריכת החשמל הירוק. בעלי התעודות מוזמנים לשפר את דיוק התאמת הזמן בין תעודות לחשמל. כמות החשמל המתאימה לתעודות הירוקות המקוזזות לא צריכה, באופן עקרוני, לעלות על צריכת החשמל בפועל בתרחיש הקיזוז. טופס מידע המחיקה כולל פרטים כגון שם בעל התעודה הירוקה, מספר התעודות הירוקות שנמחקו, תרחיש היישום, שנת וחודש צריכת החשמל הירוק והמיקום.

לתוכן ופרשנויות ספציפיים, אנא עיינו בסעיפים הבאים: פרשנות "הודעה על הנפקת 'כללי יישום לניהול תעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת (ניסוי)' על ידי מינהל האנרגיה הלאומי". כדי לתקנן את ניהול מחזור החיים המלא של תעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת (להלן "תעודות ירוקות") ולקדם את הפיתוח האיכותי של שוק התעודות הירוקות, פרסם מינהל האנרגיה הלאומי לאחרונה את "כללים מפורטים ליישום ניהול תעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת (ניסוי)" (להלן "כללי היישום"). התוכן הרלוונטי מתפרש כדלקמן. 1. רקע להנפקה: המושב המליאה הרביעי של הוועד המרכזי ה-20 של המפלגה הקומוניסטית של סין הציע להאיץ את בניית מערכת אנרגיה חדשה, לקדם ולהשיג שיא פחמן באופן פרואקטיבי ויציב, וליצור במהירות דפוסי ייצור וסגנון חיים ירוקים. *חוק האנרגיה של הרפובליקה העממית של סין* קובע כי המדינה תקים מנגנון לקידום צריכת אנרגיה ירוקה באמצעות מערכות כגון תעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת. מינהל האנרגיה הלאומי מיישם ביסודיות את ההחלטות והתוכניות של הוועד המרכזי של המפלגה ומועצת המדינה, ועובד עם המחלקות הרלוונטיות כדי לשפר באופן מתמיד את מערכת צריכת החשמל הירוקה המבוססת על תעודות ירוקות. באוגוסט 2024, הוא פרסם את *הכללים להנפקה ומסחר בתעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת*, תוך הקמת מנגנון ניהול מחזור חיים מלא המכסה הנפקה, מסחר, הגשת בקשה וביטול של תעודות ירוקות. במרץ 2025, בשיתוף פעולה עם הוועדה הלאומית לפיתוח ורפורמה ומשרדים אחרים, הוא פרסם את *דעות הקהל על קידום פיתוח איכותי של שוק תעודות החשמל הירוקות לאנרגיה מתחדשת*, מה שממריץ עוד יותר את הביקוש לצריכת חשמל ירוקה ומשחרר את החיוניות של שוק התעודות הירוקות. על רקע זה, ניסוח "כללי היישום" מבוסס בעיקר על שלושה צרכים מרכזיים. ראשית, היא שואפת ליישם במדויק את התכנון ברמה העליונה על ידי חידוד העקרונות המפורטים ב"כללים להנפקה ומסחר בתעודות חשמל ירוקות לאנרגיה מתחדשת", תוך התמקדות בהבהרת נורמות פרוצדורליות להיבטים מרכזיים כגון הנפקת תעודות, העברה, ביטול, פיקוח וניהול מידע, ובכך לספק מדריך תפעולי ברור לגופים הרלוונטיים בניהול תעודות ירוקות. שנית, היא מחזקת את התיאום והקישור בין מנגנונים על ידי הגדרת הכללים ליישור תעודות ירוקות עם שווקי הפחתת פליטות מרצון (CCER), מנגנוני תמחור בני קיימא לאנרגיה מתחדשת ומדיניות בקרה כפולה של פליטות פחמן, תוך הבטחת הסמכות, הייחודיות והאוניברסליות של זכויות סביבתיות לתעודות ירוקות. שלישית, היא מטפלת ישירות בדאגות חברתיות על ידי מיקוד ופתרון סוגיות ספציפיות המעניינות את משתתפי השוק, כגון הנפקת תעודות ירוקות לפרויקטים של צריכה עצמית ופרויקטים מחוץ לרשת החשמל, טיפול בסכסוכים על נתוני תעודות ירוקות וקביעת הבעלות על זכויות סביבתיות לתעודות ירוקות. הכנסת "כללי היישום" תשפר עוד יותר את הקפדנות המדעית, הסטנדרטיזציה והיכולת לפעולה של מערכת התעודות הירוקות, ותמלא ביעילות פערים במסמכי רגולציה קיימים ברמה המעשית. יש לכך משמעות רבה לקידום פיתוח איכותי של שוק התעודות הירוקות, מימוש מלא של הערך הסביבתי של חשמל ירוק, וקידום טרנספורמציה ירוקה מקיפה של פיתוח כלכלי וחברתי.

תוכן עיקרי

כללי היישום מורכבים מ-10 פרקים ו-45 סעיפים, אשר מפרטים באופן מקיף את חלוקת האחריות, ניהול החשבונות, הנפקת תעודות ירוקות, העברת תעודות ירוקות, אימות תעודות ירוקות, טיפול בהתנגדויות, ניהול מידע, פיקוח על תעודות ירוקות והיבטים נוספים, ומבססים מנגנון ניהול מחזור חיים מלא וברור של תעודות ירוקות, המספק תמיכה מוסדית להפעלה סטנדרטית של זכויות ואינטרסים סביבתיים בתחום האנרגיה המתחדשת.

אחת מהן היא להעמיק את מנגנון שיתוף הפעולה. לשפר את מנגנון שיתוף הפעולה בין מינהל האנרגיה הלאומי והסוכנויות המופקדות עליו, מחלקות הרגולציה של האנרגיה במחוזות, מפעלי רשת החשמל, מוסדות סחר בחשמל, גופי ייצור חשמל, יחידות תמיכה טכנית וכו', להבהיר את תחומי האחריות המרכזיים של כל גוף בניהול תעודות ירוקות, ולחזק את יעילות הקישור בין המחלקות.

השני הוא שיפור מערכת החשבונות. שימוש בחשבון מערכת הנפקת ומסחר תעודות ירוקות לאומיות כספר החשבונות הסמכותי, שיפור הפונקציות ודרישות הניהול של חשבונות מקומיים וזרים שונים, ויצירת סטנדרטים סטנדרטיים לניהול חשבונות. איחוד הקמת חשבונות מחוזיים, הקמת מנגנון קישור בין חשבונות לאומיים למחוזיים, וחיזוק בסיס הנתונים לצריכת חשמל מקומית של אנרגיה מתחדשת, שימור אנרגיה והפחתת פליטות פחמן.

השלישי הוא סטנדרטיזציה של ניהול ההנפקה. מיון שיטתי של הסיווג, מושאי ההנפקה ותקני ההנפקה של תעודות ירוקות, והבהרת דרישות מגבלת הזמן עבור קישורים מרכזיים; על בסיס כיסוי מלא של רשת החשמל הציבורית, הדרישות להגשת בקשה לתעודות ירוקות עבור פרויקטים עם מכשולים אובייקטיביים להנפקת תעודות ירוקות מובהרות באופן ספציפי, מה שמעמיק עוד יותר את הכיסוי המלא של הנפקת תעודות ירוקות עבור פרויקטים שכבר נרשמו. תיוג והבחנה של התעודות הירוקות המתאימות עבור מנגנון יישוב המחירים של פיתוח בר-קיימא של אנרגיה חדשה, בהתאם לדרישות החדשות של הרפורמה המקיפה מוכוונת השוק של אנרגיה חדשה.

רביעית, יש לחדד את כללי ההעברה. יש להבהיר את הדרישות להעברת תעודות ירוקות בתרחישים כגון מסחר בשוק התעודות הירוקות, מסחר בחשמל ירוק, אנרגיה הידרואלקטרית קונבנציונלית קיימת, שימוש עצמי ופרויקטים מחוץ לרשת החשמל, לבסס ניהול העברה סטנדרטי ולהבטיח בעלות ברורה על תעודות ירוקות. יש להציע לכלול תעודות ירוקות בהיקף המסחר באמצעות שיטות מוכוונות שוק כגון מסחר באנרגיה ירוקה והסכמי הולכה בין ערוצי חשמל, ולהבהיר שמחיר התעודות הירוקות גדול מ-0, ובכך להגן ביעילות על חלוקה ברורה של זכויות ואינטרסים סביבתיים לצריכה חוצת אזורים של אנרגיה ירוקה.

חמישית, יש לבסס מנגנון אימות תקין. תוך התמקדות בייחודיות של מאפיינים סביבתיים, לסווג ולהבהיר את כללי האימות ובעלות על זכויות סביבתיות בתרחישים מרכזיים כגון תאריך תפוגה, הצהרת צריכת חשמל ירוקה (אישור), אימות ורישום ב-CCER, ביטול חשבון וכו', ולהציע דרישות התאמת זמן להצהרת צריכת חשמל ירוקה, תוך מתן ראיות מוסמכות למעקב, אימות, הערכה, אישור ועבודות נוספות של צריכת חשמל ירוקה.

שישית, יש לבסס מנגנון תקין לטיפול בהתנגדויות. יש לתקנן את העקרונות ונהלי הטיפול בהתנגדויות להנפקה והעברת תעודות ירוקות, לשפר את המנגנון להחזר והשלמת תעודות ירוקות, ולהגן על הזכויות והאינטרסים הלגיטימיים של גופי השוק.

שביעית, חיזוק הפיקוח על מידע. הדרישות המרכזיות הן להבטיח את האותנטיות והעקיבות של הנתונים, להבהיר את אחריות ניהול הנתונים של היחידות הרלוונטיות, לציין את אמצעי הענישה על התנהגויות בלתי חוקיות ובלתי סדירות, לחזק את התמריצים לאמינות ואת המגבלות על חוסר יושר, ולבנות קו הגנה איתן לשוק התעודות הירוקות.

3. לאחר ההוצאה הרשמית של כללי היישום, מינהל האנרגיה הלאומי יתמקד בשלושת היבטי העבודה הבאים.

אחת מהן היא לקדם יישום שיתופי. הנפקת תעודות ירוקות. הארגון מתאם ומנחה את הסוכנויות המועברות של מינהל האנרגיה הלאומי, מפעלי רשת החשמל, מוסדות מסחר בחשמל, מרכזי ניהול מידע לאנרגיה מתחדשת ויחידות אחרות לביצוע משותף של ניהול מחזור החיים המלא של תעודות ירוקות, תוך הבטחה כי עבודות ההנפקה, ההעברה, האימות, הטיפול בהתנגדויות והפיקוח מתבצעות באופן סטנדרטי ומסודר בהתאם לכללי היישום.

השני הוא לחזק את תמיכת המערכת. להעמיק באופן מתמיד את האופטימיזציה והשדרוג של מערכת הנפקת ומסחר התעודות הירוקות הלאומית, לחזק את בניית פונקציות המערכת ואת יעילות האינטראקציה בין פלטפורמות, ולהתמקד בהבטחת עיבוד יעיל של נתוני הנפקה, מסחר והעברה מסיביים במצב החדש של כיסוי מלא של הנפקת תעודות ירוקות ופיתוח איכותי של שוק התעודות הירוקות. לחזק את יכולות המעקב והניתוח הסטטיסטי החכם של תעודות ירוקות, ולספק תמיכה יציבה ויעילה במערכת ליישום הוראות שונות של כללי היישום.

השלישי הוא אופטימיזציה דינמית של הערכה. יש לעקוב מקרוב אחר יישום "כללי היישום", לבצע ניטור וניתוח שוטפים של פעילות שוק התעודות הירוקות, להגיב במהירות לחששות הסבירים של מחלקות ניהול רלוונטיות, גופי שוק ומוסדות מחקר, ללמוד ולפתור מצבים ובעיות חדשים, ולשפר באופן מתמיד את מערכת ניהול התעודות הירוקות.